Целевое назначение лесов категория защитных лесов
ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЛЕСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
PURPOSE OF FORESTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Ковязин В.Ф ., Полковникова В.Ю. (ФГБОУ ВПО Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», г . Санкт-Петербург, РФ)
Kovyazin V.F. , Polkovnikova V.Y. (National mineral resources University , Saint-Petersburg, Russian Federation)
Представлено целевое назначение лесов и особенности ведения хозяйств в различных категориях.
There is purpose of forests and peculiarities of households in different categories.
Ключевые слова: назначение лесов; защитные, резервные и эксплуатационные леса.
Keywords: purpose of forests, protective, reserve, production forests.
Лес — возобновимый ресурс, восстанавливающийся чере з 80-100 лет. Это дает основания для неточных оценок и ошибочных суждений о неистощимых запасах ресурсов. Однако за всю многовековую историю человечества площадь всего лесного фонда значительно сократилась. Уменьшение лесных ресурсов происходит интенсивными темпами. Этому множество причин – сплошные рубки, перевод лесов в сельскохозяйственные угодья, застройки лесных территорий и др. Во многих регионах нашей страны лесные ресурсы оказываются в плачевном состоянии. Это вызвано тем, что они утрачивают часть биоразнообразия , теряют социальные и защитные функции. Поэтому важно разделять леса по целевому назначению, что формирует цельную, функциональную систему — «устойчивое лесоуправление ».
Целевое назначение лесов служит ядром стратегического планирования их использования и комплексного освоения, включая осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Множественность целей и видов использования лесов в большинстве стран закреплена на законодательном уровне. Лесной кодекс РФ (2006) предусматривает 3 категории лесов [4] . Статья 10 ЛК РФ «Подразделение лесов по целевому назначению » гласит: Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Единственным критерием деления лесов на виды провозглашается их целевое назначение, то есть выполняемые ими функции. Использование лесов не по целевому назначению считается грубейшим нарушением лесного законодательства.
В юридическом отношении целевое назначение лесов – это правовой режим, который определяется на основе принадлежности лесов к определенному виду и разрешенному использованию в соответствии с лесохозяйственными регламентами [1].
К защитным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих , водоохранных , защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов [4]. Они расположены в районах с высокой плотностью населения. Лесом как элементом окружающей среды пользуются практически все. Защитные леса позволяют вывести из наиболее интенсивной промышленной эксплуатации те участки леса, которые наиболее важны для населения именно как лес, а не как источник древесины. Это в свою очередь позволяет избежать большинства конфликтов между населением и предприятиями лесного сектора, заготавливающими древесину [5].
Защитные леса являются одним из элементов, обеспечивающих гибкость и экономическую безопасность лесного сектора. Требования, предъявляемые к качеству лесного хозяйства в защитных лесах, значительно выше, чем в эксплуатационных. В определенных случаях защитные леса могут играть роль своеобразной «подушки безопасности» — обеспечивать в течение какого-то периода времени жизнеспособность лесных предприятий. Такую роль защитные леса не могут играть долго — в противном случае они приходят примерно в то же состояние, что и окружающие эксплуатационные леса [2].
Эксплуатационными признаются леса, которые осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов [4]. Основное назначение эксплуатационных лесов состоит в удовлетворении потребностей лесозаготовителей в получении высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Эти леса могут предоставляться для одного или нескольких видов лесопользования. В эксплуатационных лесах могут выделяться особо защитные участки лесов, где запрещено проведение сплошных рубок, а выборочные рубки используются для вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений [6].
Проект эксплуатационных лесов с установлением их границ разрабатывается на основании материалов лесоустройства. Все лесоустроительные материалы — основа для разработки лесного плана субъекта РФ, который содержит перечень мероприятий по освоению всех видов лесов с определением их зон освоения [1].
На эксплуатационные леса ложится основная антропогенная нагрузка, поэтому законодательством закреплен комплексный подход к освоению данного вида лесов, который включает в себя правовое регулирование видов разрешенного лесопользования, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, охране и рациональному использованию иных природных объектов лесной экосистемы [1].
Резервные леса – это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Такие леса расположены в 15 областях, краях и автономных республиках Сибири, Дальнего Востока и Севера Европейской части . В отличие от защитных и эксплуатационных лесов, основное целевое назначение резервных лесов состоит в формировании и сохранении запасов лесных ресурсов, основанное на принципе непрерывного и неистощительного лесопользования [3].
Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд .
В целях сохранения запасов лесных ресурсов в резервных лесах должны проводиться мероприятия по их охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Проектирование резервных лесов с установлением их границ должно производиться по материалам лесоустройства. Документированная информация о количественных, качественных, экономических характеристиках данного вида лесов и лесных ресурсов, которыми они располагают, содержится в государственном лесном реестре.
Резервные леса являются основным запасом для последующего их использования, прежде всего в целях получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки [1].
По-настоящему ответственное лесоуправление обеспечивает разумный баланс между интересами различных групп населения. Однако поиск этого баланса в настоящее время усложняется из-за того, что многообразие использования лесных ресурсов постоянно растет. Кроме заготовки древесины, разнообразие целевого назначения лесов велико. Каждая категория леса важна для общества, для фундаментальных социальных устоев.
Список использованных источников
1. Боголюбов С.А. Комментарий к Лесному Кодексу РФ (постатейный), 2010.
2. Жукова А.И., Григорьев И.В., Григорьева О.И., Ледяева А.С. Лесное ресурсоведение : Учебное пособие.- СПб. :С ПбГЛТА.2008.-213 с.
3. Котляков В. М. Изменение природной среды России в XX веке . — Москва: Молнет , 2012.
4. Лесной кодекс РФ № 200-ФЗ от 04.12.06.
5. Селименков Р.Ю., Советов П.М. Лесной комплекс : управление инновационным развитием .— Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012
6. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Источник
3. Деление лесов на группы и категории, режим хозяйства в них.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на: защитные; эксплуатационные; резервные.
Эксплуатационные – подлежат освоению в целях устойч эффективн получен древесины и др лесных ресурсов с обеспечен сохранения полезных ф-й лесов.
Защитные леса. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяется следующие категории указанных лесов.
1. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2. Леса, расположенные в водоохранных зонах;
3. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных, автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;
Зеленые зоны, лесопарковые зоны, лесопарки;
Леса, расположенные в первой. второй и третьей зонах округов санитарной (горно — санитарной) охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов;
Государственные защитные лесные полосы;
Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
Леса, имеющие научное или историческое значение;
Лесные плодовые насаждения;
К особо защитным участкам лесов относятся:
Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов, оврагов;
Опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
Постоянные лесосеменные участки;
Заповедные лесные участки;
Участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
Другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах и эксплуатационных и в резервных лесах.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Общим для защитных лесов и особо защитных участков лесов является особое социально- экономическое и экологическое значение. Цель хозяйства заключается в использовании особо полезных свойств насаждений, в сохранении и в усилении этих функции при одновременном рациональном использовании других лесосырьевых ресурсов.
Задачи лесоустройства в этих лесах сводится к изучению конкретных лесорастительных условий произрастающих насаждений их состояния, целевого назначения и в соответствии с этим осуществлению лесоустроительного проектирования для каждой категории указанных лесов.
В эксплуатационных лесах размер лесопользования регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводится как постепенные, выборочные так и сплошные рубки.
Стратегия хозяйственного освоения эксплуатационных лесов должна быть связана с промышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно — экономических районах.
В эксплутационных лесах ведется как лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения, так и максимального использования возможности естественного лесовосстановления вырубленных площадей. Лесохозяйственные мероприятия должны быть направлены на охрану и защиту леса, обеспечению быстрого восстановления запаса и повышению продуктивности насаждений, улучшению их санитарного состояния и водоохранных защитных функций. Цель достигается созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, использованием возможностей естественного возобновления леса и качественным уходом (в т.ч. рубки ухода) за лесом.
Задачи лесоустройства в этих лесах сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов годичного лесопользования древесиной, разработке рекомендации по наиболее эффективной технологии рубки леса, проектированию объемов и характера лесохозяйственных мероприятий по зонально- типологической основе для достижения намеченных целей хозяйства, организации комплексного и многоцелевого лесопользования, проектирования рационального пространственного размещения площадей рубок на ревизионный период.
Резервные леса до их освоения лесоэксплуатацией используют для целей организаций заготовок различных видов недревесной продукции (охотничьи и кедровые промыслы, выпас оленей, сбор ягод, лекарственного сырья(женьшеня) и др.). Для проведения лесоинвентаризационных работ в этих районах используются дистанционные методы учета лесов (фотостатическая выборочная инвентаризация, сочетание с аэрокосмической съемки с выборочной аэрофотосъемкой различных масштабов и др.). Лесоустройство в этих лесах для определения возможного объема заготовок древесины рассчитывает лесосеку равномерного пользования.
Источник