Комплексными объектами охраны окружающей среды являются ландшафты

§ 5. Объекты охраны окружающей среды

§ 5. Объекты охраны окружающей среды

(естественные системы; природные ресурсы и иные объекты охраны; особо охраняемые территории и объекты)

Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и иной интерес. Объекты классифицируются по трем группам.

Естественные системы

К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобальное значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную среду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружающей средой и ее охраняемыми объектами понимаются только природные компоненты: в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят товароматериальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи с природой (изъятая из нее вода — в кране, изъятые из естественных условий животные); элементы природы, не представляющие в данное время социальной ценности или охрана которых пока невозможна.

Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, серьезно влияющей на состояние теплообмена между Землей и Космосом. Государства предпринимают меры для его охраны, (подробнее они рассматриваются в теме об охране атмосферного воздуха). Не все они реализуются в достаточной мере. Еще труднее государствам договориться и охранять более удаленные от Земли пространства от загрязнения летательными аппаратами, исследовательскими, наблюдательными устройствами.

Охране подлежат природные или географические ландшафты — естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Типичные ландшафты — горные, предгорья, равнинные, холмистые, низменности. Они учитываются и используются при строительстве городов, прокладке дорог, организации туризма.

Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежит то, что находится на территории России или над ней, а также то, что может быть охраняемо с помощью современных технических средств и посредством правового регулирования.

Природные ресурсы и иные объекты охраны

Основных отдельных природных ресурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главных проблем две — комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Федеральном законе «О недрах» 1995 г.[19]

Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании водобеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов[20]. Основным актом в этой области является ВК РФ 1995 г.[21]

Объектами охраны являются леса и иная растительность, их главная функция — удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода («легкие планеты»), рекреация. Проблемы — переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов[22]. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляется ЛК РФ 1997 г.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.[23] Его охрана осуществляется на основании Федерального закона «О животном мире» 1995 г.[24]

Микроорганизмы или микрофлора — это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа — бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека.[25] Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.

Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками[26]. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации — специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» 1982 г.[27]

Особо охраняемые территории и объекты

Все достигаемые природные объекты — компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.

Регулирование их охраны и использования осуществляется на основе Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.[28] и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г.[29] Основными проблемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного особого заповедного режима (их рассмотрению также посвящается особая тема).

? Контрольные вопросы

• Что такое принципы охраны окружающей среды?

• Каковы основные принципы охраны окружающей среды?

• Что означает устойчивое развитие и в чем его основная стратегия?

• Какие используются формы правового обеспечения экологических отношений?

• Каковы принципы и основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем их значение? Каков их правовой характер?

• Какова классификация объектов охраны окружающей среды?

• Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Темы рефератов

• Роль принципов охраны окружающей среды в экологическом праве.

• Проблемы взаимоотношения экономики и экологии: общее и особенное.

• Этапы и стадии функционирования правовой экологической системы.

Литература

• Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: Высшая школа. 1990.

• Экологическое право России. Сборник нормативных актов. / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 1997.

• Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.

• На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. М., 1996-1998.

• Гор Эл. Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух. М., 1993.

• Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1995.

• Дуглас О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. М., 1975.

• Злотникова Т. В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. М., 1995.

• Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

• Краснова И. О. Экологическое право и управление в США (предисловие С. А. Боголюбова). М.: Байкальская академия, 1992.

• Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США (послесловие О. С. Колбасова). М.: Прогресс, 1990.

• Сравнительный обзор законодательства государств-участников СНГ. М., 1995.

• Постановление Правительства РФ «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях» от 22 ноября 1997 г.

• Постановление Правительства РФ «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к договору об Антарктике» от 18 декабря 1997 г.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Читайте также

Глава IX ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Глава IX ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 109. Нарушение режима водоохраны (1) Нарушение режима водоохраны, повлекшее загрязнение вод, эрозию почвы и другие вредные явления, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 40 условных

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС? Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация (экологическое нормирование). Введение общих для государств-членов экологических стандартов — самый старый и

Глава V Государственное управление в области охраны окружающей среды

Глава V Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной

Глава IX Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды

Глава IX Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель

Механизм охраны окружающей среды

Механизм охраны окружающей среды Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли

13. Организационный механизм охраны окружающей природной среды

13. Организационный механизм охраны окружающей природной среды Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.Осуществление нормирования в области охраны окружающей среды производится в

16. Нормативы в области охраны окружающей среды

16. Нормативы в области охраны окружающей среды Нормативы качества окружающей природной среды – это предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека.Общие требования к содержанию этих норм

20. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды

20. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причинившее вред окружающей среде и здоровью человека.Объект экологического

49. Международно—правовой механизм охраны окружающей природной среды

49. Международно—правовой механизм охраны окружающей природной среды Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных

51. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

51. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды Международное сотрудничество в области соблюдения норм международного экологического права выражено в координации действий государств в общем процессе правового регулирования защиты окружающей

СТАТЬЯ 4. Объекты охраны окружающей среды

СТАТЬЯ 4. Объекты охраны окружающей среды 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:земли, недра, почвы;поверхностные и подземные воды;леса и

Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАТЬЯ 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:проведение научно-исследовательских работ по обоснованию

СТАТЬЯ 28. Иные нормативы в области охраны окружающей среды

СТАТЬЯ 28. Иные нормативы в области охраны окружающей среды В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными

Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды

Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды Основные положения. — Принцип устойчивого развития. — Правовое обеспечение экологических отношений. — Международное сотрудничество в охране окружающей среды. — Объекты охраны окружающей

§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды

§ 2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды (создание экологических объединений; государство и объединения граждан; регистрация общественных объединений; права и обязанности экологических объединений)Защита экологических прав граждан, ее

Источник статьи: http://law.wikireading.ru/50200